税务机关依据试点纳税人的风险程度、纳税信用级别、实际经营情况等因素，将试点纳税人分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类，并据此确定试点纳税人初始发票额度。具体分两种情况：

一、对试点新办纳税人，税务机关按照上述不同类别赋予其不同的初始发票额度。

二、对试点存量纳税人，税务机关根据其原票种核定信息，结合生产经营、开票和申报等因素，按照上述不同类别赋予其不同的初始发票额度。

试点存量纳税人是指，纳入试点时在试点地区已使用金税盘、税控盘、税务Ukey及其他方式开具发票的增值税纳税人。